Тежката артилерия на ГЕРБ не се е справила блестящо с търговските дружества

Сметната палата е извършила одит на дейността на бившите здравни министри по упражняване на правата на държавата в търговски дружества с държавно участие в капитала в МЗ за периода от 1.01.2011 г. до 31.12.2012 г.

Министрите, ръководили МЗ в одитирания период, са д-р Стефан Константинов и Десислава Атанасова, която стъпи във ведомството, представена като "тежката артилерия" на ГЕРБ.

Одиторите са направили следните изводи: липсват контролни процедури за преобразуване и/или сливане на дружества, за поддържане на актуална информация в регистъра на търговските дружества в министерството и за изпълнение на бизнес програмите на дружествата.

Констатира се липса на ред и критерии за избор на ликвидатори, за иницииране на конкурси за избор на управителни органи, за назначаване на контрольори, за изготвянето на тримесечни доклади за финансовото състояние, за утвърждаване на бизнес програмите, за избор и освобождаване на регистрираните одитори и освобождаване от отговорност на управителите и членовете на Съвета на директорите.

В министерството не са регламентирани процедури за контрол на дейностите по преобразуване на дружествата, които да осигурят своевременност и законосъобразност на действията. Извършено е само едно преобразуване на лечебно заведение – търговско дружество чрез вливане на "Университетска многопрофилна болница за активно лечение (УМБАЛ) гр. Стара Загора" ЕАД в "Многопрофилна болница за активно лечение (МБАЛ) д-р Стоян Киркович" АД, гр. Стара Загора.  

Неефективно и непоследователно е осъществяван контрол при ликвидацията на дружества и не са предприемани своевременни действия. В резултат на това при три от дружествата процедурите са продължили повече от 10 години и към момента на одита не са приключени ликвидационните производства – това са "Вимедит" ЕООД, гр. Видин, "Експомед" ЕООД, гр. София, и "Медитър" ЕООД, гр. Ловеч. От петте дружества в ликвидация по време на одита е приключила процедурата само на "Лаборекс" ЕАД, гр. София.

Във водения в министерството регистър не са отразявани навреме промени в отделните дружества за капитала, наименованията, промени в управителните органи, данни от проведени конкурси.

Инспекторите от Сметната палата констатират още, че няма условия за ефективно изпълнение на компетентностите на министъра при даване на разрешения за разпоредителни сделки и отдаване под наем на дълготрайни активи на лечебните заведения – търговски дружества.

Във вътрешните правила на водещата дирекция липсва ред за съхраняване на документацията. Контролът по приключване на процедурите за продажба и отдаване под наем на дълготрайни активи не е достатъчен.

През одитирания период министърът на здравеопазването е дал 9 разрешения за продажба на дълготрайни активи – четири са за продажба на недвижими имоти, и пет – за продажба на дълготрайни материални активи. Наличната документация в министерството е непълна и недобре съхранена.

По отношение на лечебните заведения се констатира, че търговските дружества не са предприели ефективни действия за усвояването на целево предоставените средства за капиталови разходи, в резултат на което за одитирания период и предходните три години не са усвоени около 23,1 млн. лв. (за 2007 г. – около 1,6 млн. лв.; за 2008 г. – около 4 млн. лв.; за 2009 г. – около 1,6 млн. лв.; за 2011 г. – около 4,7 млн. лв.; за 2012 г. – 11,2 млн. лв., като за 2012 г. по-голяма част от средствата са предоставени в края на ноември и през декември, което не позволява усвояването им до края на бюджетната година).

В Министерството на здравеопазването не е извършван предварителен контрол от финансовия контрольор по Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор преди поемане на задължения и преди предоставяне на средствата в дружествата. В одита се посочва, че не са създадени условия за своевременно осчетоводяване на дяловете и акциите на държавата при промяна на капитала на лечебните заведения – търговски дружества.

Не са въведени процедури за контрол по осчетоводяване на дялове и акции на държавата. За 2011 г. не са осчетоводени всички дялове и акции на МЗ, отразени в Търговския регистър към 31.12.2012 г. Осчетоводени са дяловете на 5 дружества с мажоритарно участие и на 2 дружества със смесено участие. За останалите, на които са предоставени целеви средства за капиталови разходи през 2011 г., не е постъпила документация от водещата дирекция в дирекция "Бюджет и финанси". В заключение Сметната палата констатира, че от министъра на здравеопазването е изградена система за упражняване на правата на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала, но тази система не обхваща всички дейности на министъра по упражняване на тези права.

"Установените пропуски са резултат от несвоевременно взети решения от министъра, липса на координация на действията между структурните звена в министерството и недостатъчен контрол за осигуряване на ефективно изпълнение на правомощията му в държавните лечебни заведения – търговски дружества", категорични са от Сметната палата.